一篇貨物服務(wù)類

一、政府采購內(nèi)容是哪些？

目前是執(zhí)行“江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知”（贛府廳字〔2020〕17號）、“關(guān)于印發(fā)部門集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)（ 2020 年版的通知）”（贛教財辦函〔2020) 5 號）（詳見招標(biāo)中心網(wǎng)站）的規(guī)定，其中的項目采購內(nèi)容均須進行政府采購。

二、分散采購內(nèi)容是哪些？

分散采購內(nèi)容是指不在2020年度政府采購目錄里的且在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)類項目，需按照《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)分散采購管理暫行辦法》贛農(nóng)大發(fā)【2017】85號文件執(zhí)行。

三、為何政府采購需時較長？

按照政府采購文件規(guī)定，各類項目采購都須依據(jù)規(guī)定程序辦理，走完整個流程需要耗費一定時間。除此之外，項目采購的前期準(zhǔn)備和后期處理也需花費較多時間。

招標(biāo)中心網(wǎng)站辦事流程欄目已經(jīng)掛出總的招標(biāo)采購流程圖、耗時情況圖及各類明細操作流程圖，可供大家參考學(xué)習(xí)。

招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的需時情況大致如下：

1、項目采購計劃申報及標(biāo)書制作過程：目前所有貨物類政府采購計劃由各用戶單位報送資實處，資實處匯總后報給招標(biāo)中心（服務(wù)類采購計劃直接報送招標(biāo)中心），招標(biāo)中心在政府采購系統(tǒng)內(nèi)進行申報批復(fù)。隨后項目采購標(biāo)書的制作需等各方審核確定無誤后才能最終定稿，其中技術(shù)參數(shù)、評分辦法及與用戶單位之間的溝通順序為：用戶單位—資實處等主管單位—招標(biāo)中心—招標(biāo)采購代理機構(gòu)。如發(fā)生修改情況，則需依次按順序往返修訂稿。從初稿到定稿，有可能會如此來回倒騰幾次，需要耗費較多時間。

2、招標(biāo)采購開標(biāo)過程:各類采購方式的掛網(wǎng)及公示時間，政府采購法、招標(biāo)法及財政部87號令都有明確規(guī)范。如公開招標(biāo)方式，需在南昌市公共資源交易中心網(wǎng)站掛網(wǎng)公告20天，結(jié)果公示7個工作日等；全省的政府采購公開招標(biāo)均在在南昌市公共資源交易中心開標(biāo)，場地有限，所以有時候還得排隊等候預(yù)訂開標(biāo)場地；開標(biāo)是否順利，很多時候還取決于供應(yīng)商是否積極規(guī)范投標(biāo)，如果滿足3家以上，投標(biāo)文件合格則可以順利開完標(biāo)，不滿足3家，則只能做流標(biāo)處理，流標(biāo)后一般根據(jù)原因分析需重返第一步，即修改標(biāo)書或直接重新掛網(wǎng)。

3、合同簽訂過程：因我校招標(biāo)采購項目多數(shù)為打包的大項目，有的含有較多學(xué)院老師的項目。由于簽合同前均需用戶單位老師確認(rèn)中標(biāo)產(chǎn)品是否能符合自己申報的參數(shù)，如占有此標(biāo)段有50%以上的老師不確認(rèn)則不能簽訂合同，中間需要努力協(xié)調(diào)，直至圓滿簽訂合同。如果用戶單位老師、供應(yīng)商最終協(xié)調(diào)不了，且產(chǎn)品不能滿足參數(shù)要求，占整個項目比例不多時，老師可申請取消接受該產(chǎn)品，要是占比例較大，則需要組織評審專家復(fù)議，報上級部門批復(fù)再重新招標(biāo)。

四、各單位是否成立了有效的招標(biāo)采購工作小組？是否重視采購預(yù)算編制及采購時間的提前量？

我校2019年1月15日發(fā)布的《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)招標(biāo)采購管理辦法（暫行）》（贛農(nóng)大發(fā)【2019】7號）規(guī)定，各單位需成立招標(biāo)采購工作小組，設(shè)有組長及副組長，且小組成員不少于3人，并固定1人作為招標(biāo)采購工作的臺賬管理員，負(fù)責(zé)本單位招標(biāo)采購的相關(guān)具體工作。

依據(jù)省里和我校的政府采購相關(guān)規(guī)定，各單位對于政府采購目錄內(nèi)的采購項目，要在充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)費預(yù)算，提前安排編制次年全年度的采購預(yù)算計劃，以及來年在哪個月份要買到所需貨物的具體項目采購實施計劃，兩個計劃都需要有時間提前量。具體來說，年度采購預(yù)算計劃需要在每年第四季度之前完成（具體時間要看財務(wù)處等部門的安排），具體項目采購實施計劃實行集中申報，需要在來年4月1日之前完成。

同樣的，分散采購雖然形式靈活，需時更短，但建議也要分類制訂年度采購預(yù)算，以便按照計劃提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，忙而不亂。

五、各類實驗室、研究所等科研團隊具有大量科研經(jīng)費用于設(shè)備采購的，是否需要成立招標(biāo)采購工作小組？

各類實驗室、研究所等科研團隊的負(fù)責(zé)人需要高度重視科研設(shè)備及物資的采購事項，要指派專人學(xué)習(xí)采購辦法并負(fù)責(zé)具體操作事宜。人手充足的，可以單獨建立實驗室（研究所）招標(biāo)采購工作小組，并在學(xué)院的招標(biāo)采購工作小組指導(dǎo)下開展采購工作。人手不夠的，可以與學(xué)院的招標(biāo)采購工作小組聯(lián)合組成臨時采購小組實施采購。

六、招標(biāo)采購合同是否有專人管理？

一般來講，各單位的招標(biāo)采購工作臺賬管理員在負(fù)責(zé)招標(biāo)采購臺賬管理的同時，還需針對本單位的招標(biāo)采購合同實行專項管理。如不便管理的話，單位需另行指定專人負(fù)責(zé)本單位的招標(biāo)采購合同管理。

招標(biāo)采購合同實行專人專項管理的目的很明確，就是為了使需要展期的到期合同項目能夠及時納入年度采購預(yù)算，用好用足時間提前量，順利完成采購，便于新老合同實現(xiàn)無縫銜接，不至于影響日常工作。

七、是否組織集中學(xué)習(xí)，宣傳傳達學(xué)校相關(guān)招標(biāo)采購政策和制度？

招標(biāo)采購是一項系統(tǒng)性工作，需要舉全校之力參與完成，各單位是招標(biāo)采購的起始點，處于招標(biāo)采購的源頭環(huán)節(jié)，我校采購辦法里賦予了相應(yīng)的管理職責(zé)，向本單位全體人員宣傳招標(biāo)采購政策精神和法規(guī)制度是各單位的第一職責(zé)。

1、集中學(xué)習(xí)學(xué)校相關(guān)招標(biāo)采購制度。

包括《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)招標(biāo)采購管理辦法（暫行）》（贛農(nóng)大發(fā)【2019】7號）、《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)招標(biāo)采購工作規(guī)范（試行）》（贛農(nóng)大發(fā)【2019】1號）、《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)分散采購管理辦法（試行）》（贛農(nóng)大發(fā)【2017】85號）、《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)小型工程項目管理 暫行辦法（修訂）》（贛農(nóng)大發(fā)【2019】44號）。

各級人員不僅要熟悉招標(biāo)采購相關(guān)政策精神和規(guī)章制度，還需執(zhí)行好招標(biāo)采購工作規(guī)范，廉潔自律，防范風(fēng)險。

2、學(xué)習(xí)傳達科研儀器設(shè)備采購的最新文件精神。

根據(jù)學(xué)校指示，招標(biāo)中心組織有關(guān)部門針對省財政廳頒發(fā)的《關(guān)于進一步做好我省高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購有關(guān)工作的通知》（贛財購〔2019〕6號），制作了《關(guān)于執(zhí)行贛財購〔2019〕6號文件的解讀》資料，要求各單位尤其是學(xué)院對有科研經(jīng)費的老師（同志）傳達到位。

八、各單位的招標(biāo)采購明細流程圖掛網(wǎng)情況？

為落實落細我校招標(biāo)采購辦法，建議各業(yè)務(wù)主管部門和各單位完成各自職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購細化工作，參照招標(biāo)中心總的招標(biāo)采購流程圖，制作明細流程圖并在各部門單位的網(wǎng)站公布，便于大家遵照執(zhí)行。

建議各部門單位在本部門單位網(wǎng)站開辟招標(biāo)采購工作專欄，用于指導(dǎo)本單位教職員工的招標(biāo)采購活動。

九、分散采購工作如何執(zhí)行？

1、各單位臺賬管理員是否熟悉分散采購文件及辦理流程？

分散采購流程為：

1、用戶單位老師先申報計劃及填寫分散采購申請表。2、各單位臺賬管理員簽字。3、各單位及需要的領(lǐng)導(dǎo)簽字。4、財務(wù)處審核簽字、招標(biāo)中心審核簽字編號。5、各采購小組根據(jù)申報內(nèi)容采購并填寫執(zhí)行表。6、簽合同（協(xié)議）、收貨。7、備案。  

    分散采購可否未批先購？

依照分散采購管理辦法，分散采購需要先辦理分散采購申請才能辦理采購，不允許未批先購。如需緊急采購或寒暑假期間采購，需要提前向財務(wù)處、招標(biāo)中心分管招標(biāo)采購負(fù)責(zé)人（或兩部門假期值班同志）口頭說明情況并征得同意方可辦理采購，開學(xué)后需及時補辦申請報批手續(xù)。未批先購的，將問責(zé)具體經(jīng)辦人和分管負(fù)責(zé)人，給予警告、通報批評。

3、分散采購項目如何編號？

分散采購申請表、計劃明細表和執(zhí)行表里的采購項目編號由招標(biāo)中心按照各單位的采購順序統(tǒng)一編制。

4、執(zhí)行表如何簽字？

所有項目具體參與人員不少于3人，并在執(zhí)行表中簽字；金額少于5萬元的項目需采購小組成員中1人參與采購過程，并在執(zhí)行表中簽字；超過5萬元（含）的項目需組長級別參與采購過程，并在執(zhí)行表中簽字。

5、如何定義分散采購文件中的化整為零？

各單位在一年內(nèi)購買同類產(chǎn)品不能超過4次，金額總計不能超過10萬元。

6、分散采購的方式如何運用？

各單位5萬元以內(nèi)的項目建議采用詢價的方式，采用最低價評標(biāo)法，在同等次且符合用戶單位要求的供應(yīng)商范圍內(nèi)選擇價格最低的那家，并非讓好的跟差的比選低價，而是在同等水平中選取最低價。

綜合評分法使用時需列明評分辦法（100分制）附在分散采購執(zhí)行表后面。

7、三張表中的預(yù)算金額是否要一致？

三張表中的預(yù)算金額一定要一樣，且以計劃表中的預(yù)算金額為準(zhǔn)，后面的申請及執(zhí)行都是根據(jù)計劃表的內(nèi)容來填寫的，因此預(yù)算金額要以計劃表中的合計為準(zhǔn)，且三張表要一致。

8、執(zhí)行表中的用戶單位/招標(biāo)中心蓋章這一欄該如何理解？

表格中“/”為“或”的意思，根據(jù)組織單位的區(qū)別，由項目的組織單位蓋章。分散采購項目原則上分為用戶單位自行組織（5萬元以下的項目）和學(xué)校統(tǒng)一組織（5萬元（含）以上的項目），由用戶單位自行組織的則由用戶單位蓋章，學(xué)校統(tǒng)一組織的由招標(biāo)中心蓋章。

9、備案的材料要求是哪些？

所有分散采購所需要的表格及要求均在招標(biāo)購中心網(wǎng)站的下載中心有詳細備注。

備案要求：完成采購項目后，將計劃表、采購申請表、采購執(zhí)行表及合同共4份文件裝訂好，交到招標(biāo)中心備案。

10、分散采購供貨清單哪些情況需要填寫？

向資實處申報了采購計劃的，都需要辦理資產(chǎn)入庫，因此在完成購買后需要填寫分散采購供貨清單，在備案時一起帶到招標(biāo)中心，根據(jù)各項材料審核后蓋章。

第二篇  工程類

一、工程招標(biāo)采購分類

1、必須招標(biāo)的大中型工程項目：通常為有立項批文的項目，或施工單項合同估算價在400 萬元人民幣以上工程；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

2、政府采購工程：依據(jù)江西省政府發(fā)布的《年度政府采購集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》文件要求委托代理機構(gòu)進行采購。目前，我省省本級工程采購項目限額標(biāo)準(zhǔn)雖已提高至60萬元（指工程施工類），但因我校招標(biāo)采購軟硬件環(huán)境不足，依然按20萬執(zhí)行（工程服務(wù)類為10萬）。

3、小型工程：限額標(biāo)準(zhǔn)理論上應(yīng)當(dāng)與政府采購集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)相銜接。針對工程限額標(biāo)準(zhǔn)20萬元以下，服務(wù)類限額10萬元以下項目。

二、對我校小型工程施工（服務(wù)）項目的范圍是否了解？

我校小型工程施工項目是指總預(yù)算20萬元（不含）之內(nèi)的建筑物施工、公共設(shè)施、園林綠化、智能化安裝、房屋維修和修繕等施工工程；小型工程服務(wù)項目是指總預(yù)算10萬元（不含）之內(nèi)的勘察、設(shè)計（可行性研究）、造價咨詢、監(jiān)理等工程服務(wù)項目。校園建設(shè)處為我校小型工程施工（服務(wù)）項目的主管部門。

三、招標(biāo)采購代理機構(gòu)、施工單位如何確定？

根據(jù)工程項目分類，代理機構(gòu)和施工單位的確定方式也有差異。

1、必須招標(biāo)的大中型項目，此類項目監(jiān)管部門為江西省或南昌市（區(qū)）招標(biāo)辦，從工程招標(biāo)代理機構(gòu)庫通過輪動抽簽確定代理機構(gòu)進行招標(biāo)，確定中標(biāo)施工單位。

2、政府采購工程項目，此類項目監(jiān)管部門為江西省財政廳及江西省教育廳，從政府采購代理機構(gòu)庫通過輪動抽簽確定代理機構(gòu)進行招標(biāo)，確定中標(biāo)施工單位。

3、小型工程項目，我校經(jīng)多次遴選擴充形成了小型工程施工（服務(wù)）單位庫，具體項目施工（服務(wù)）單位原則上從單位庫通過輪動抽簽形式確定，后勤集團實體單位承接項目需打申請報告。此外，1萬元以下的工程項目施工單位可由用戶單位自行調(diào)研確定（本中心網(wǎng)站上傳了1萬元以下各類別工程的施工單位庫，用戶單位也可從清單中選擇），或者咨詢校園建設(shè)處提供意見。

四、小型工程項目用戶單位需要做哪些工作？

小型工程從提出到實施一般需經(jīng)過：項目計劃和預(yù)算申報、立項審批、確定施工單位等環(huán)節(jié)。在此過程中，用戶單位需做好以下工作。

1、充分做好項目前期調(diào)研，明確建設(shè)需求。各用戶單位在申報項目計劃前應(yīng)當(dāng)做好充分的市場調(diào)研，根據(jù)各自的科研、生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)和要求明確項目技術(shù)參數(shù)需求，如建筑材料規(guī)格、品牌，施工技術(shù)要求及建設(shè)效果要求等。

2、及時申報計劃和預(yù)算。在與主管部門（校園建設(shè)處）溝通明確了項目需求和預(yù)算后，需根據(jù)主管部門的要求及時上報項目計劃，按照財務(wù)處的要求上報項目預(yù)算。

3、項目立項審批。已落實經(jīng)費的采購項目，用戶單位依據(jù)歸口管理原則報項目主管部門審批并按相關(guān)程序立項；需要使用學(xué)校公用經(jīng)費且項目采購預(yù)算為5萬元（不含）以下的項目，用戶單位報分管用戶單位、項目主管部門、財務(wù)及招標(biāo)采購的校領(lǐng)導(dǎo)審批立項；需要使用學(xué)校公用經(jīng)費且項目采購預(yù)算為5萬元（含）以上的項目，用戶單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定直接提交申請，由學(xué)校審批立項。

用戶單位參與上述環(huán)節(jié)后，交由本中心按照相關(guān)程序確定施工（服務(wù)）單位。

五、工程項目從立項到實施的周期？

1、對于20萬以下的項目，用戶單位與項目主管部門在前期充分溝通后，由主管部門填報小型工程受理單，財務(wù)處審核經(jīng)費，招標(biāo)中心審核并通過組織招標(biāo)或抽簽等形式確定施工（服務(wù)）單位。輪動抽簽方式簡單迅速，通常為1—2天，自行組織招標(biāo)項目從發(fā)布招標(biāo)文件到開標(biāo)、定標(biāo)一般需要7個工作日。

2、大型招標(biāo)項目的招標(biāo)周期包括：報名5個工作日，從發(fā)布招標(biāo)公告至開標(biāo)之日止至少20日（報名5個工作日在20日之內(nèi)），開標(biāo)1個工作日，中標(biāo)公示3個工作日，招標(biāo)周期一般為24個工作日。

3、20萬元(含20萬元)以上政府采購工程類項目的采購周期包括以下兩種情況：

競爭性談判：從發(fā)布招標(biāo)公告至開標(biāo)之日止不得少于3個工作日（即：報名3個工作日），開標(biāo)1個工作日，中標(biāo)公示1個工作日，招標(biāo)周期最少為5個工作日（不含采購意向公開時間）；

競爭性磋商：從發(fā)布招標(biāo)公告至開標(biāo)之日止不得少于10日（報名5個工作日在10日之內(nèi)），開標(biāo)1個工作日，中標(biāo)公示1個工作日，采購周期最少為12個工作日（不含采購意向公開時間）。

以上問題列表供各單位參閱交流，謝謝大家一直以來對招標(biāo)中心工作的理解和支持，希望對招標(biāo)采購工作多提寶貴意見和建議，共同促進我校招標(biāo)采購工作規(guī)范、高效開展，為我校建設(shè)高水平農(nóng)業(yè)大學(xué)奉獻一份力量。

招標(biāo)與采購中心

2020.11.02